I denne boka identifiseres spenningen mellom velferdsstaten og demokrati i ulike typer profesjonell praksis. Det påvises at frontlinjebyråkratene tar stilling til politiske spørsmål på utenomfaglige og ikke-rettslige premisser. Dette reiser dilemma og skismaer som det ikke finnes enkle løsninger på., fordi de angår problemet med å forene frihet og likhet. Med litteraturliste og stikkordregister.